关于对冠县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

时间:2016-03-15 00:00:00
  
  关于对冠县义务教育均衡发展
  督导评估的反馈意见
  
  冠县人民政府:
  按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔 2012〕 48号)、《教育部关于印发 〈 县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法 〉 的通知》(教督〔 2012〕 3号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》(鲁政办发〔 2013〕 8号)的要求,市政府教育督导组于 2016年 1月 26日,对冠县义务教育均衡发展情况进行了督导评估。督导组对 14所中小学校的办学条件和师资队伍建设情况进行了实地查验,查阅了有关档案、资料和账册,基本了解了冠县义务教育均衡发展情况。现将督导评估意见反馈如下。
  一、主要成绩
  (一)履行政府职责,推进义务教育均衡发展
  多年来,冠县政府高度重视教育工作,坚持把教育放在优先发展的重要位置。出台了《冠县人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》和《冠县 2015年乡镇(街道)教育工作综合督导评估方案》等文件,成立了由县长任组长、有关部门主要负责人为成员的县域义务教育均衡发展领导小组。县委、县政府的主要领导亲自召开会议研究部署教育工作,深入学校调研,在财力、人力等方面支持教育发展;通过加大财政投入、捐资办学、招商引资等形式,多渠道筹措资金,改善办学条件。不断完善对乡镇政府教育工作综合督导机制,形成了县乡联动、各部门共同参与的良好局面,促进了全县义务教育健康发展。
  (二)推进标准化建设,改善学校办学条件
  县政府统筹安排各级各类教育专项资金,集中改善学校办学条件, 2012年以来,投入 10.1亿元,建设 110多个学校项目, 70多处幼儿园。每年每个乡镇都拿出 100万元用于学校建设。 2015年县政府调整了学校建设思路,决定对学校进行重新规划,严格按省办学条件标准进行设计建设,首批 18所学校已经通过了县规划审批委员会评审,正在进行施工图设计招标。同时,不断加强教育教学装备配备和运动场地建设,办学条件得到较大改善。
  (三)加大教师补充力度,优化师资结构
  建立了教师补充机制,近三年补充教师 1181人;加强教师培训,充分利用专家讲座、网络专题研修、外出参观学习等形式进行教师全员培训。积极推进校长教师交流试点工作,出台了校长教师交流相关文件,制定了实施方案。近年来,交流校长 27名,其中农村到城区交流 6人,城区到农村交流 3人。积极开展结对帮扶活动,农村派到城区跟班学习教师 306人,城区派到农村的支教教师 246人;采取强校托管弱校交流教师 60人。
  二、存在的主要问题
  (一)教育经费方面
  1. 《义务教育法》规定的“三个增长”政策没有得到全部落实。 2013年、 2014年教育 财政拨款的增长比 财政经常性收入的增长分别低 38.78和 34.16个百分点,分别欠拨教育经费 23419万元和 20634万元。
  2. 《教育法》规定 的预算内教育经费支出(含教育费附加)占财政总支出的比例没有逐年提高。 2013年和 2014年分别比上年低 3.2和 5个百分点。
  (二)办学条件方面
  通过对 14所学校 15项办学条件指标的实地查验, 14所学校中有 4所学校达标, 2所学校基本达标, 8所学校不达标。存在的主要问题有:
  1. 教育资源有待进一步调整优化。城区学校资源不足,规模偏大,超班额现象较突出,而农村学校规模偏小,布局较分散,规模效益偏低。如:清水镇姚行小学占地面积仅 3亩,不能满足基本的办学要求。
  2. 校舍紧张,功能用房不足。所查部分学校因校舍紧张,各种功能室设置种类不全,面积、数量不足,多室合用现象较普遍,个别学校学科专用教室严重不足或有缺口。如:清水镇崔庄小学只有美术教室、体育器材室和仪器室三口功能用房;甘屯乡连寨小学只有教师和学生阅览室,其他各功能室都没有;清泉街道办事处代屯小学只有音乐教室、图书阅览室和保健室,其他各功能室没有;清泉中学缺少史地教室、卫生保健室;北陶镇许庄小学只有科学实验室、图书阅览室和保健室;万善乡中学缺少科技活动室、史地教室、器乐排练室、音乐教室、心理咨询室、卫生保健室;桑阿镇赵庄小学没有任何学科专用教室和公共教学用房。所查学科专用教室、公共教学用房普遍存在一室多用现象。
  3 .少数学校存在安全隐患。有些学校的陈旧校舍,存在墙皮、油漆脱落,门窗破损,维修不及时问题;所查多栋 90年代建设的楼房为砖混或预制板结构,未进行加固改造。桑阿镇赵庄小学存在闲置的 D级危房;清水镇姚行小学校舍为 90年代的平房,无抗震能力;清水镇崔庄小学校舍为 90年代的三层楼房,无安全鉴定报告;贾镇光彩小学无校门,学校安全防范措施不能落实到位。
  4 .运动场地建设有待加强。所查农村学校田径场跑道均为土质,部分学校田径场环道长度不足;部分学校篮排球场地设在田径场内,影响足球场地设置;部分学校排球场为花砖或水泥等硬化地面,室外体育器械地面多数为土质地面,雨后无法使用;绝大多数小学未按规定配备小篮球架,多所学校室外体育器械配备数量不足。如:清水镇姚行小学无操场、也没有 60米直跑道,全校地面均为土质;北陶镇李元小学没有田径场地,只有一个铺设花砖地面的篮球场;贾镇光彩小学操场没有规划,不能满足雨后使用;北陶镇许庄小学田径场为土质,不能满足雨后使用;甘屯镇连寨小学没有可以使用的田径场地和篮排球场地;清泉办事处代屯小学田径场环形跑道不达标,没有 60米直跑道,田径场内设有篮球场为砖铺地面;万善乡中学田径场为水泥地面不符合要求,室外器械地面为土质;桑阿镇赵庄小学田径场为土质,不能满足雨后使用,且田径场内有篮球场,影响了足球场地的设置;崇文中学田径场不是软质地面,存在安全隐患,直跑道不足 100米,篮球场设在田径场内,影响足球场地的设置。
  5 .教学装备配备不足。所查部分学校存在音乐、美术、卫生、科学仪器器材、图书报刊不足等方面的问题。贾镇光彩小学、清水镇崔庄小学、甘屯镇连寨小学等学校卫生器材配备不达标。实验中学、崇文中学、万善乡中学等史地器材种类、数量不足。个别学校生均图书和报刊数量不足。清泉街道办事处代屯小学报刊数量不足,部分学校报刊以书店购买的非正式期刊或图书替代。北馆陶镇李元小学生均图书不足标准的 80%,报刊基本没有。相当部分学校综合实践和技术教育器材、科技活动器材缺口较大。
  6 .学科专用教室建设需要加强。个别学科专用教室、公共教学用房定位不清,设置不规范。大部分学校除实验室、微机室外,对其他学科专用教室定位不准,内部设施未按教室布置,所配备设施仅能供社团活动或特长生培养使用,无法满足班级教学需要。综合实践活动室项目不适宜或偏少,所配器材不足,利用率较低。科技活动室无明确定型的科技活动项目,也未配备相应的活动器材,且与其他功能室合用。舞蹈室多为地毯或水泥地面,把杆、照身镜设施也不规范,有的安有吊灯、吊扇,存在安全隐患。有的学校没有舞蹈教室,如北馆陶镇李元小学。心理咨询室建设有待加强,一些基本的设施,如沙发、情绪调节设备、微机及相关软件等配备不全,有的还与他室合用,桑阿镇赵庄小学没有心理咨询室。
  7 .功能室内部设施有待更新完善。所查部分学校功能室内部设施不足或陈旧、破损,微机室多数未配备降温设备;器材室橱柜架不足、破旧,规格不一,器材无法归类摆放。崇文中学史地教室、实验室橱柜陈旧,理化生实验准备室设施配备不到位,微机室微机型号不一;桑阿镇赵庄小学微机室配备的计算机不能满足最大班额人手一机;相当一部分学校实验室未配备多媒体设备,音乐器材室未配备橱柜,器材在地面摆放;北馆陶镇许庄小学多数专用教室面积不足,不能满足分组活动和正常教学需要;万善乡中学化学实验室通风设施不完备,保存危险品的橱柜不符合标准要求。冠县实验中学各功能室的布置不合理,舞蹈室不能体现特点;清水镇崔庄小学全校只有美术教室,体育器材室和仪器室三口功能用房,除体育器材外,其余器材几乎为零;贾镇光彩小学实验仪器、各功能室器材缺口较大,音乐器材几乎为零。所查大部分学校存在普通教室及功能教室照明灯具不足或安装不规范,无黑板灯或黑板灯过高;个别学校教室采光不符合要求,桌凳高度不可调或未按要求配置两种高度课桌凳。清水镇姚行小学教室面积不足 40平方米,每个教室的照明仅为三盏螺旋式节能灯。
  8 .部分学校生活设施不足。所查农村学校厕所多为旱厕,基本为露天或半露天,地面、便池破损,条件较差,有些学校蹲位不足。部分学校饮水设施不足,或设置位置不方便学生取水,个别学校不能给学生提供饮用热水。大多数学校仅在一层楼设 1-2个保温桶,无法满足学生使用。
  9 .部分学校生均绿化面积严重不足。清水镇崔庄小学等多所学校生均绿化面积不足,北馆陶镇李元小学仅 0.25平方米、崇文中学也仅 0.5平方米。生均绿化面积不足的学校,除部分中心城区学校受占地面积所限,无法扩大绿化面积外,有些学校或闲置土地,或硬化面积过大,或不能充分利用边角空地进行绿化。
  10. 教育装备的管理及利用率有待提高。所查部分学校固定资产账不规范,有的账实不符,大部分学校图书账册不符合规定要求;部分校舍档案内容不完整,欠规范,个别学校无校舍管理档案。个别学校仪器器材基本未使用,有的学校分组实验不能按照规定人数分组;有的学校教师用机和班班通使用效益不高;多数学校图书利用率较低
  (三)师资队伍方面
  1. 全县统算小学师生比 1:20.9,达不到 1:19的要求。部分小学师生比严重不达标,连寨小学 395名学生,教师 21人,师生比 1:22;清水镇崔庄小学师生比达到 1:28.5;东古城镇中心小学达到了 1:37.34。
  2. 部分小学存在专任教师年龄结构不合理、队伍老化问题。如连寨小学 21名教师, 55岁以上 8人占 38%。代家屯小学 29名教师, 50岁以上 10人占 34.5%。
  3 .部分学校存在学科专业结构性缺编问题。如连寨小学没有专业对口音体美和信息技术教师,代家屯小学没有专业对口美术和信息技术教师,不能满足正常教学。
  三、整改意见
  (一)落实法定“三个增长”,确保教育投入政策得到全面落实
  1. 按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》有关法定增长的要求,进一步完善教育投入政策,继续加大教育投入,保证 预算内教育经费支出占财政总支出的比例逐年提高, 确保用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例。
  2. 认真落实国家和省有关两项教育附加征收管理规定,采取有效措施,确保两项教育附加足额征收入库。 规范两项教育附加的管理和使用,教育部门应在年初足额安排两项附加支出预算,商同级财政后,由财政部门根据入库进度,及时足额拨付给教育部门统筹安排使用。
  3. 继续落实国务院、省市关于加大财政教育投入政策,按季度及时从土地出让收益和彩票公益金中计提教育资金。
  对于欠拨的教育经费应尽快安排,补拨到位,并形成有效支出。
  (二)进一步加快学校标准化建设,改善办学条件
  1 .优化学校布局,提升规模效益。对辖区内学校进行全面排查, D级危房要全部拆除,对其他达不到抗震要求的校舍要进行加固维修,确保学校安全。
  2 .加大学校建设和运动场地改造工作力度,切实解决功能教室不足问题,提升运动场地质量。加强校园硬化、绿化、美化和校园文化建设,进一步改善学校育人环境。
  3 .进一步加强对校长和有关人员培训,研究办学条件标准,明确有关规定、要求,加强对学校工作的指导。对功能室设置不合理学校,尽快科学合理进行调整。
  4 .更新完善内部设施。明确各功能用房和专用教室的定位,配备相应器材设施,及时补充更换陈旧、不规范的设施。
  5 . 加强教育装备的管理和利用。加强专职人员的培训,充分发挥实验仪器、图书资料、教学器材、信息技术设备等教学资源的作用,提高使用效益。
  (三)进一步加强师资队伍建设
  1 .建立教师补充交流长效机制。现代化教育教学对教师队伍的整体结构和素质提出了更高要求,亟需持续补充新型教育人才,优化干部教师队伍。建议冠县对现有教师队伍进行全面综合摸底调查,进一步探索完善教师补充交流机制,促进师资优质均衡配置。
  2. 探索干部教师专业成长新机制,全面提升干部教师素质。进一步加强教师培训,突出不同群体、不同层次、不同内容的培训。特别要重视加强面向全体教师、特别是农村教师的现代教育理念与现代教育技能培训,打造高素质干部教师队伍。
  3 .探索区域内基于内涵的优质均衡发展。研究如何让先进的教育教学装备在推进素质教育的进程中发挥更大效益。充分发掘社会资源和环境资源,为孩子们开辟综合实践活动场所和素质教育实践基地,多渠道开发课程资源,提高综合实践活动课程和校本课程的实施质量,促进学校特色发展、内涵发展。
  
  
  聊城市人民政府教育督导室
   2016 年 3月 15日