关于对阳谷县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

时间:2016-03-15 00:00:00
  
  关于对阳谷县义务教育均衡发展
  督导评估的反馈意见
  
  阳谷县人民政府:
  按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔 2012〕 48号)、《教育部关于印发 〈 县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法 〉 的通知》(教督〔 2012〕 3号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》(鲁政办发〔 2013〕 8号)的要求,市政府教育督导组于 2016年 1月 25日,对阳谷县义务教育均衡发展情况进行了督导评估。督导组对 14所中小学校的办学条件和师资队伍建设情况进行了实地查验,查阅了有关档案、资料和账册,基本了解了阳谷县义务教育均衡发展情况。现将督导评估意见反馈如下。
  一、主要成绩
  (一)履行政府职责,推进义务教育均衡发展
  多年来,阳谷县政府高度重视教育,把教育均衡发展作为经济社会发展的奠基工程和突破口,放在优先发展的重要位置。制定了《阳谷县人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(阳政发〔 2012〕 49号)、《阳谷县人民政府教育督导委员会推进县域义务教育均衡发展实施方案》(阳政教督发〔 2015〕 2号)、《阳谷县人民政府教育督导委员会关于推进义务教育均衡发展工作监督和问责机制的通知》(阳政教督发〔 2015〕 3号)等文件,成立了由分管县长任组长、有关部门主要负责人为成员的县域义务教育均衡发展领导小组。开展专项督查与通报,将督导评估结果作为考核领导干部政绩的重要内容,并依据考核结果进行奖惩。同时,不断健全对乡镇政府教育工作综合督导机制,形成县乡联动、各部门共同参与的良好局面,合力保障全县义务教育健康、协调、均衡发展。采取有力措施,保障均等入学机会。坚持“就近划片,免试入学”,保证适龄儿童少年平等接受九年义务教育。
  (二)推进标准化建设,改善学校办学条件
  建立起了以政府投入为主渠道,多方筹措教育发展资金的教育投入机制,充分发挥公共财政主渠道作用,统筹安排各类教育资金,集中保障教育需求。本着规模化办学的原则,在对全县义务教育学校调查摸底的基础上,合理规划中小学布局, 2014年编制了《阳谷县义务教育阶段学校布局规划方案》。 农村撤并 19所村完小及教学点,全县达到初中 23处,小学 123处,特殊教育学校 1处,青少年素质教育实践基地 1处的义务教育规模。 大力实施学校改造工程, 2014年新建校舍 3.7万平方米,投资 4640万元; 2015年新建校舍 8.2万平方米,投资 8937.81万元。积极开展教学仪器配备工程,近三年更新课桌 5万套,学生用床 2000余张,购置计算机 589台,多媒体一体机 429台。
  (三)加大教师补充力度,优化师资结构
  近三年补充教师 610人,自然减员 572人,退补相当。积极推进县管校聘试点工作,教师交流、补充机制比较健全。加强师资培训,效果明显。开展教师交流,促进师资均衡配置,农村派到城区的交流教师 86人,城区到农村支教教师 42人。
  二、存在的主要问题
  (一)教育经费方面
  1. 《义务教育法》规定的“三个增长”政策没有得到全部落实。教育 财 政拨款的增长应当高于 财政经常性收入的增长,其中 2013年、 2015年未实现增长。欠拨义务教育经费 24857万元。
  2. 《教育法》规定的预算内教育经费支出(含教育费附加)占财政总支出的比例没有逐年提高。其中 2013年到 2015年没有逐年提高。
  3. 两项教育附加存在着征收、拨付不足的问题。 2013年征收地方教育附加 1350万元,拨付教育 712万元,拨付率为 52.74%。 2014年征收教育费附加 1952万元,拨付教育 917万元,拨付率为 46.98%。
  4. 从彩票公益金中按比例计提教育资金的政策没有全部落实。 2013年, 2014年均未从彩票公益金中计提教育资金,欠拨教育经费 45万元。
  (二)办学条件方面
  通过对 14所学校 15项办学条件指标的实地查验, 14所学校中有 5所学校达标, 3所学校基本达标, 6所学校不达标。存在的主要问题有:
  1. 普通教室及功能教室照明及设施不规范。普遍存在教室照明灯具不足或安装不规范,无黑板灯或黑板灯过高现象;个别学校存在教室采光不符合要求,桌凳高度不可调或未按要求配置两种以上高度课桌凳等现象。
  2. 校舍紧张,功能用房严重不足。所查部分学校各种功能室设置种类不全,面积、数量不足,多室合用现象较普遍,个别学校学科专用教室严重不足。如:侨润街道办北三里学校借用气象局办公楼当教室,没有功能室,且教室没有后门存在安全隐患;金斗营镇中学没有技术教室、史地教室、器乐排练室、卫生保健室,音美教室合用;李台镇中学没有技术教室、史地教室、舞蹈室、美术教室、器乐排练室、科技活动室、阅览室、卫生保健室,体育器材室与音美器材室合用;实验小学功能教室规划不合理,舞蹈室与会议室合用,有围棋室一口、国际象棋室一口、陶艺室两口、闲置教室四口而没有设置综合实践活动教室,音美教室都和器材室合用,导致专用教室使用面积不足。
  3 .部分学校校舍陈旧存在安全隐患。有些学校校舍墙皮脱落、门窗破损、维护不及时;部分校园卫生较差,绿化、美化有待加强,校园文化氛围不够浓厚。所查多栋 90年代建设的楼房为砖混或预制板结构,未进行加固改造。如李台中学存在大面积水泥檩条的 D级危房;实验室等多处平房校舍吊顶,未预留观察孔;学生宿舍,室内双层床摆放为密集的大通铺,不利于通风和疏散;李台镇明德小学舞蹈室吊扇未拆除;所查教室后门都没有打开,室内后门处都有桌凳,不利于学生疏散,侨润街道办北三里小学教室只有一个门,存在严重的安全隐患。
  4 .运动场地建设有待加强。所查农村学校田径场跑道均为土质,部分学校田径场环道长度不足,小学直跑道长度不足;绝大部分学校篮排球场地设在田径场内,影响足球场地设置;部分学校蓝排球场为砖或水泥等硬化地面,室外体育器械地面多数为土质,雨后无法使用;绝大多数小学未按规定配备小篮球架,多所学校室外体育器械配备数量不足。如:金斗营中学、李台镇中学、李台镇明德小学、张秋董营小学、田堤口小学等大多数学校跑道均为土质;实验中学、狮子楼街道办事处第一小学、侨润街道办事处明德小学等学校田径场为水泥地面,存在运动安全隐患。
  5 .教育教学装备配备。所查多数学校存在音乐、体育、美术、卫生器材、图书报刊不足等问题。部分学校报刊以书店购买的非正式期刊或图书替代。金斗营镇中学生均图书只有 17.5册,侨润办事处北三里小学生均图书只有 14册,李台镇中学生均图书只有 8.9册,侨润办事处明德小学生均图书只有 7.6册,所查大部分学校生均报刊数不足标准的 80%。多数学校没有设置心理咨询室,心里咨询室器材缺口较大。
  6 .功能教室建设有待完善。个别学科专用教室、公共教学用房定位不清,设置不规范。大部分学校除实验室、微机室外,对其他学科专用教室定位不准,内部设施未按教室布置,所配备设施仅能供社团活动或特长生培养使用,无法满足班级教学需要。综合实践活动室项目不适宜或偏少,所配器材不足,利用率较低。科技活动室无明确定型的科技活动项目,也未配备相应的活动器材,且与其他功能室合用。舞蹈室多为地毯或水泥地面,把杆、照身镜设施也不规范,有的安有吊灯、吊扇,存在安全隐患。如西湖镇中心小学舞蹈室面积仅 20平方米,内部设施均不规范,地面为水泥材质、未配备可升降式把杆。李台镇明德小学舞蹈室电扇没有拆除、照身镜太小不能满足需要、没有高低可调的把杆、地面为水泥地面。心理咨询室建设有待加强,环境布置有待改进,一些基本的设施,如沙发、情绪调节设备、微机及相关软件等配备不全,有的还与卫生室合用。实验小学心理咨询室室内有厨具、垃圾,环境布置不到位,未配备沙发、沙盘等设备。
  7 .功能室内部设施有待更新完善。所查部分学校功能室内部设施不足、简陋或陈旧、破损,多数微机室未配备降温设备;器材室橱柜架不足、破旧,规格不一,器材无法归类摆放。金斗营镇中学仪器室、实验室橱柜陈旧,生物仪器室仪器橱玻璃破损;微机室配备的计算机不能满足最大班额人手一机需要;实验室未配备多媒体设备,音乐器材室未配备橱柜,器材在地面摆放;西湖镇中心小学多数专用教室面积不足,不能满足分组活动和正常教学需要;李台镇中学实验室吊顶没有留观察孔,存在安全隐患,通风设施不完备,保存危险品的橱柜不坚固、不符合标准要求;金斗营中学音美教室合用,无合唱凳,无钢琴或电钢琴,无五线谱黑板、多媒体设备和空调;金斗营中学等学校的阅览室均用旧课桌、旧微机桌代替阅览桌,期刊架数量不足;多数学校的卫生室用普通床代替诊疗床;心理咨询室照明不足、无饮水设备、沙发和档案橱不符合要求。
  8 .部分学校生活设施不足。所查农村学校全部为旱厕,且厕所基本为露天或半露天,多数地面、便池破损,条件较差、蹲位不足。多数学校尚无取暖设施,部分已安装取暖空调或暖风机的学校,因功率较小,效果不好;多数学校还在使用煤炉取暖。饮水设施不足,个别学校不能给学生提供饮用热水。李台镇中学食堂为老教室,餐桌不能满足学生使用。
  9 .部分学校生均绿化面积严重不足。所查金斗营中学等多所学校生均绿化面积严重不足,如李台镇中学 1.68平米,侨润街道办事处明德小学 1.4平米,金斗营中学 1.1平米,实验小学仅 0.05平米。生均绿化面积不足的学校,除部分中心城区学校受占地面积所限,无法扩大绿化面积外,有些学校或闲置土地,或硬化面积过大,或不能充分利用边角空地进行绿化。
  10. 教育装备的管理及利用率有待提高。所查部分学校固定资产账不规范,有的账实不符,大部分学校图书账册不符合规定要求;部分校舍档案内容不完整,欠规范,个别学校无校舍管理档案。个别学校仪器器材基本未使用,有的学校分组实验不能按照规定人数分组;有的学校教师用机和班班通使用效益不高;多数学校图书利用率较低。
  11 .督导评估中发现,金斗营中学、侨润街道办事处北三里小学、张秋董营小学、李台镇中学、田堤口小学、杜庄小学、辛庄小学等部分学校存在问题严重或问题较多。
  (三)师资队伍方面
  1. 部分学校生师比不达标,如金斗营中学和第二实验中学分别达到 16.03: 1和 19.14:1; 110所小学中有 26所学校师生比超过 19:1。
  2. 部分小学存在专任教师年龄结构不合理、队伍老化问题,缺少音体美和信息技术专业学科教师,不能满足正常教学。
  3. 教师交流仍需加强。未出台相关文件,建议政府协调编制、人社、财政、教育部门,尽快出台相关政策,积极推进县管校聘改革试点工作。
  4. 教师运用现代教学技术的能力有待进一步提升,部分教师不会有效应用多媒体手段进行教学。
  三、整改意见
  (一)落实法定“三个增长”,确保教育投入政策得到全面落实
  1. 按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》有关法定增长的要求,进一步完善教育投入政策,继续加大教育投入,保证 预算内教育经费支出占财政总支出的比例逐年提高, 确保用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例。
  2. 认真落实国家和省有关两项教育附加征收管理规定,采取有效措施,确保两项教育附加足额征收入库。 规范两项教育附加的管理和使用,教育部门应在年初足额安排两项附加支出预算,商同级财政后,由财政部门根据入库进度,及时足额拨付给教育部门统筹安排使用。
  3. 继续落实国务院、省市关于加大财政教育投入政策,按季度及时从土地出让收益和彩票公益金中计提教育资金。
  对于欠拨的教育经费应尽快安排,补拨到位,并形成有效支出。
  (二)进一步加快学校标准化建设,改善办学条件
  1 .优化学校布局,提升规模效益。对辖区内学校进行全面排查, D级危房要全部拆除,对其他达不到抗震要求的校舍要进行加固维修,确保学校安全。
  2 .加大学校建设和运动场地改造工作力度,切实解决功能教室不足问题,提升运动场地质量。加强校园硬化、绿化、美化和校园文化建设,进一步改善学校育人环境。
  3 .进一步加强对校长和有关人员培训,研究办学条件标准,明确有关规定、要求,加强对学校工作的指导。对功能室设置不合理学校,尽快科学合理进行调整。
  4 .更新完善内部设施。明确各功能用房和专用教室的定位,配备相应器材设施,及时补充更换陈旧、不规范的设施。
  5 . 加强教育装备的管理和利用。加强专职人员的培训,充分发挥实验仪器、图书资料、教学器材、信息技术设备等教学资源的作用,提高使用效益。
  (三)进一步加强师资队伍建设
  1 .建立教师补充交流长效机制。现代化教育教学对教师队伍的整体结构和素质提出了更高要求,亟需持续补充新型教育人才,优化干部教师队伍。建议阳谷县对现有教师队伍进行全面综合摸底调查,进一步探索完善教师补充交流机制,促进师资优质均衡配置。
  2. 探索干部教师专业成长新机制,全面提升干部教师素质。进一步加强教师培训,突出不同群体、不同层次、不同内容的培训。特别要重视加强面向全体教师、特别是农村教师的现代教育理念与现代教育技能培训,打造高素质干部教师队伍。
  3 .探索区域内基于内涵的优质均衡发展。研究如何让先进的教育教学装备在推进素质教育的进程中发挥更大效益。充分发掘社会资源和环境资源,为孩子们开辟综合实践活动场所和素质教育实践基地,多渠道开发课程资源,提高综合实践活动课程和校本课程的实施质量,促进学校特色发展、内涵发展。
  
  
  聊城市人民政府教育督导室
   2016 年 3月 15日