聊城市“全面改薄”专项督导复查报告

时间:2017-11-28 00:00:00
  
   根据国务院教育督导办和省政府教育督导室统一安排,聊城市为切实做好“全面改薄”专项督导工作,成立了“全面改薄”专项督导工作领导小组,制定了《聊城市“全面改薄”专项督导实施方案》,并召开专题会议进行了安排和业务培训。各县(市、区)按照要求对辖区内所有义务教育学校进行了认真自查, 10 月 18日— 27 日聊城市安排两个督导组对各县(市、区)随即抽取了 117 所学校进行了全面督导复查,现将复查情况报告如下:
  一、工作进展情况
  (一)“底线要求”达标情况
  通过检查发现,各县(市、区)对“全面改薄”工作高度重视,认真组织实施。通过“全面改薄”农村中小学基本达到了“ 20 条底线”要求,建起了标准化的教学楼、宿舍楼、综合楼、餐厅、塑胶跑道、水冲式厕所、淋浴设施。教室宽敞明亮,实现了 1 人 1 桌 1 椅(凳),安装了班班通多媒体设备 , 有的学校还安装了同步课堂设备 , 让农村的孩子也能享受到和城里孩子一样的学习条件 , 通过同步课堂农村学生能够享受到城里教师的优质授课,同时,可以开展农村教师与城里教师面对面的教研活动,有效提高了农村教师的教学水平。“全面改薄”优化了教育资源配置,缩小了城乡学校差距,促进了义务教育均衡发展。随着农村办学条件的改善,广大农村教师安心乐教,优秀教师外流、学生择校现象明显减少,农村教育教学质量显著提升,“ 20 条底线”达标学校占学校总数的比例达到 99.17% 。
  (二)规划实施进展情况
  1. 项目概况及进展。 2014— 2018年,聊城市共有 901所中小学纳入“全面改薄”规划,按照“全面改薄” 20条底线要求,优先解决学校基本办学条件。我市“全面改薄“工程全市校园规划建设总面积为 259.59万平方米,其中校舍 类规划建设面积 161.9万平方米,运动场地规划建设 97.69万平方米;规划总投资 29.52亿元,其中校园建设类规划投资 23.09亿元,生活设施和教学设施购置类规划投资 6.43亿元。
  截至 2017年 10月 31日, 全市校舍建设开工面积 210.19万平方米,开工率 129.82%;竣工面积 174.79万平方米,竣工率 107.96%。全市运动场地建设开工面积 121.64万平方米,开工率 124.52%;竣工面积 105.26万平方米,竣工率 107.75%。全市 完成设备购置 7.92亿元,购置完成率 123.11%。
  2. 资金投入情况。全市“全面改薄”规划总投资 29.52亿元,其中校园建设类规划投资 23.09亿元,生活设施和教学设施购置类规划投资 6.43亿元。截至 2017年 10月 31日,全市累计投入和支出资金分别为 39.71亿元和 32.34亿元,分别占规划总投资的 134.54%和 109.57%。
  (三)项目质量管理情况
  在工程监管方面,要求建设单位和施工单位严格执行工程建设程序,在项目审批、招投标、组织施工、质量监督、竣工验收等环节上,严格按照建筑行业法律法规操作,严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,杜绝安全事故和工程质量问题。按照采购法的规定,对改薄项目统一管理、统一招标、统一采购、统一监管和验收。 同时,通过报纸、电视、互联网等媒介宣传义务教育均衡发展的重要意义和内容,不断提高公众对教育工作的认识,通过动员会、调度会、现场会、现场督导等多种形式广泛动员,为“全面改薄”营造了良好的工作环境。
  二、主要工作措施
  (一)加强领导完善组织保障机制
  一是健全组织机构。市政府成立了“全面改薄”工作领导小组,市长宋军继任组长,分管副市长成伟任副组长,教育、编制、发改、财政、国土、环保、规划等部门主要负责人为成员。各县(市、区)也成立了相应领导机构和工作机构,真正解决了有人管事、有人干事、有人督查的问题。二是加强调度压实责任。市委、市政府主要负责同志亲自安排调度,多次对“全面改薄”工作提出明确要求。 市政府先后召开了 7次教育重点工作推进会议,其中市政府主要负责同志召开 3次专题会议,调度部署“全面改薄”等教育重点工作,查找存在的问题,分析具体原因,研究解决办法。 市政府与各县(市、区)政府签订了目标责任书,进一步落实任务,压实责任,加快推进“全面改薄”各项工作。
  (二)科学规划合理安排中小学布局
  在实施“全面改薄”工程中,注重与学校布局调整、人口出生率、城市化进程、新农村建设相结合,使学校建设与经济社会发展相适应。在搞好学校食堂建设、配备校车的基础上,对场地狭小不具备基本办学条件的学校进行撤并或改扩建,发挥学校规模效益,并在农村偏远地区保留适当的教学点,方便适龄儿童就近入学。在农村形成了每个乡镇 1所初中、 4-6所小学或教学点的中小学格局。
  (三)创新思路破解制约瓶颈问题
  1. 加大资金投入。一是在用好国家和省专项资金的基础上,市县财政加大配套资金投入,截至 10月 31日,全市累计投入资金 39.71亿元,其中市县资金 28.32亿元,占 71.32%,市财政列支“全面改薄”专项资金 5000万元。二是通过融资平台向国家开发银行、工商银行、兴业银行等银行融资,多渠道筹集学校建设资金。三是减免规费。聊城市财政局、物价局、教育局转发了《山东省财政厅物价局 教育厅关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》 (聊财综〔 2015〕 76号 ),按照能免则免、应免尽免的原则减免中小学建设规费。四是加强资金管理,确保资金安全、专款专用,发挥资金最大效益。
  2. 保障建设用地。市政府对教育用地指标做到应保尽保,同时从多方面入手加快土地证办理。一是对于原有学校建设用地,由市国土部门牵头研究制定了切实可行的工作措施,妥善处理遗留问题,尽快办理土地证。二是对不符合土地利用总体规划的,利用土地规划调整的机遇进行调整,全力保障教育项目用地需求。三是在足额补偿拆迁款的基础上,积极做好群众思想工作,争取对学校建设工作予以支持,尽快腾出建设用地。
  3. 加快手续办理。市县政府各有关部门按照“急事急办、特事特办”的原则,为学校建设开辟绿色通道,简化规划、土地等审批程序,各项工作压茬进行,最大限度加快建设进度,缩短建设周期。
  4. 加强教师队伍建设。一是加大教师补充力度。认真落实《山东省人民政府办公厅关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》(鲁政办字〔 2016〕 56号),定期核定中小学教职工编制,加大教师补充力度,做到有编即补。二是制定并落实县域内校长教师交流轮岗制度。市教育局、市编办、市财政局、市人社局等部门出台了《关于推进中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》(聊教字〔 2015〕 105号)和《关于推进县(市、区)域义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》(聊教字〔 2015〕 106号),为均衡师资、推进中小学教师队伍管理改革提供政策依据。认真落实乡村教师支持计划,完善城乡教师交流机制、提高乡村教师待遇和社会地位,促进城乡师资均衡配置。
  (四)加强督导确保工作取得实效
  建立了周调度、月通报、年度考核和督导评估、现场观摩、资金奖补等工作制度,把“全面改薄”纳入对县(市、区)政府的综合考核体系,对重视程度不够、工作进展缓慢的县(市、区)进行约谈问责。市改薄办每月编发一期简报,印发市长、分管市长、各县县委书记、县长、分管县长和有关部门,每月在聊城日报、聊城电视台通报各县(市、区)工作进展和排名情况。定期开展“全面改薄”督导检查, 市大督查落实委员会办公室、市委办公室、市政府办公室、市教育局、市监察局等 11个部门抽调人员组成 2个督查组,对各县(市、区)“全面改薄”等重点工作进行了督查。市教育局组成督导组由县级领导干部带队对各县(市、区)“全面改薄”工作进行督导检查。 通过多项强有力的工作措施,激发了县(市、区)政府和有关部门的积极性,推动 “全面改薄”工作取得了明显成效。
  三、存在的主要问题
  在“全面改薄”工作中也存在着一些困难和问题,影响了工程进展。一是部分项目土地手续不规范,原学校用地采用租赁或地方政府、村委无偿提供的方式,情况复杂,导致土地证办理比较缓慢。二是项目建设前期手续较多,周期较长,影响了部分改薄项目进展。
  四、下一步的工作打算
  我市将进一步提高思想认识,增强责任感与紧迫感,严格落实国家和省工作要求,加大力度,强化措施,确保按时保质保量完成“全面改薄”各项工作任务。一是充分发挥“全面改薄”工作领导小组的作用,加强协调调度,及时研究解决工作中的困难问题。二是调整财政支出结构,进一步加大教育投入,确保“全面改薄”资金及时足额到位。三是加快土地证和各项审批手续办理,推进“全面改薄”顺利全面开展。四是强化督导检查,倒排工期,挂图作战,实行竣工销号制度,定期在媒体通报工作进展情况。五是规范管理、规范运作、规范程序,确保把学校建设成安全工程、放心工程。
  
   聊城市人民政府
  2017年11月22日