聊城市“全面改薄”专项督导自查报告

时间:2016-11-29 00:00:00
  
  聊城市“全面改薄”专项督导自查报告
  
  根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(国教督办函( 2016) 63号)和省政府有关要求,我市对“全面改薄”工作进行了认真自查,现将自查情况报告如下:
  一、进展成效
  (一)科学规划合理安排中小学布局。 聊城市义务教育阶段有 初中 174所 ( 城区 45所、农村 129所 ) ;小学 948所 ( 城区 104所、农村 844所 )。 在实施“全面改薄”工程中,注重与学校布局调整、人口出生率、城市化进程、新农村建设相结合,使学校建设与经济社会发展相适应。在搞好学校食堂建设、配备校车的基础上,对场地狭小不具备基本办学条件的学校进行撤并或改扩建,发挥学校规模效益,并在农村偏远地区保留适当的教学点,方便适龄儿童就近入学。在农村形成了每个乡镇 1所初中、 4-6所小学或教学点的中小学格局。
  (二)保障基本办学条件,改善学校生活设施。 2014 — 2018年,聊城市共有 901所中小学纳入“全面改薄”规划,按照“全面改薄” 20条底线要求,优先解决学校基本办学条件。全市校园规划建设总面积为 259.59万平方米,其中校舍类规划建设面积 161.9万平方米,运动场地规划建设 97.69万平方米;规划总投资 29.52亿元,其中校园建设规划投资 23.09亿元,生活设施和教学设施购置规划投资 6.43亿元。截止到 2016年 11月 22日,全市校园建设开工和竣工面积分别为 214.36万平方米和 179.08万平方米,开工率和竣工率分别为 82.58%和 68.99%,其中校舍类建设开工和竣工面积分别为 144.62万平方米和 119.25万平方米,开工率和竣工率分别为 89.33%和 73.66%;运动场地类建设开工和竣工面积分别为 69.73万平方米和 59.83万平方米,开工率和竣工率分别为 71.38%和 61.25%。全市累计投入和支出资金分别为 25.56亿元和 20.82亿元,分别占规划总投资的 86.73%和 70.65%,其中完成设备购置 4.34亿元,占规划设备采购资金总额的 67.51%。
  2014 — 2016年,分配到我市中央改薄专项资金共 21390万元,目前支出 17704万元,共涉及 153个项目 26.52万平方米,竣工 138个项目 23.26万平方米。
  (三)积极解决大班额问题。 根据省政府统一安排, 2015年我市启动了解决城镇中小学大班额工程,计划 2015-2017年利用两年多的时间解决城镇中小学大班额问题。截止 11月 22日,全市解决大班额工作累计完成投资 15.90亿元,占规划总投资的 40.49%。开工面积 104.58万平方米,开工率 71.98%;竣工面积 45.89万平方米,竣工率 31.58%。完成新建中小学 14所,占规划的 25.45%;完成改扩建中小学 29所,占规划的 46.77%。新增班数 1006个,占规划的 32.15%。新增学位 46630个,占规划的 31.91%。
  (四)积极推进农村学校教育信息化。 实施了农村中小学现代远程教育工程,利用信息技术手段,实现课堂在线远程互动教学,全市中小学实现了互联网进校园,班班通普及率达到 95%以上。不断丰富网络教学资源,缓解农村学校特别是小学教学点缺少专业学科教师的难题,促进了城乡教育均衡发展。
  (五)提高教师队伍素质。 一是加大教师补充力度。认真落实《山东省人民政府办公厅关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》(鲁政办字〔 2016〕 56号),定期核定中小学教职工编制,加大教师补充力度,做到有编即补,建立临时周转编制专户,用于补充短缺学科教师,近两年全市共补充中小学教师 5244名。二是制定并落实县域内校长教师交流轮岗制度。 2015年 8月份,市教育局、市编办、市财政局、市人社局等部门出台了《关于推进中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》(聊教字〔 2015〕 105号)和《关于推进县(市、区)域义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》(聊教字〔 2015〕 106号),为均衡师资、推进中小学教师队伍管理改革提供政策依据。认真落实乡村教师支持计划,完善城乡教师交流机制、提高乡村教师待遇和社会地位,促进城乡师资均衡配置。三是加强教师培训力度。遴选具有较高业务水平和丰富教学经验的教师、专家和管理人员 300余人充实基础教育教师培训专家库。以名师专家为依托,大力开展教师全员培训,促进全体教师专业发展。开展了聊城市第二届中小学教坛新秀评选活动,择优确定聊城市第二届中小学教坛新秀 50名。
  二、质量管理
  在“全面改薄”工作中加强管理,严把质量关,市教育局、市发改委、市国土局、市住建局、市环保局联合转发了《山东省教育厅等 5部门关于进一步加强学校建设有关安全工作的通知》。各职能部门密切合作,加强项目审批和管理,在选址、设计、选材以及建设各个环节都把安全放在突出位置,做到事前审核,事中检查,事后验收。 建设单位和施工单位严格执行工程建设程序,在项目审批、招投标、组织施工、质量监督、竣工验收等环节上,严格按照建筑行业法律法规操作,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。按照政府采购法的规定,对改薄项目统一管理、统一招标、统一采购、统一监管和验收,“全面改薄”资金实行国库统一支付,所有工作环节全部实行阳光操作,规范管理,确保了资金安全和工程质量。
  三、保障体系
  (一)加强领导,完善组织保障机制。 一是健全组织机构。市政府成立了“全面改薄”工作领导小组,市长任组长,分管副市长任副组长,教育、编制、发改、财政、国土、环保、规划等部门主要负责人为成员。领导小组办公室下设综合协调、业务推进、融资保障、督导评估等四个专项工作组,明确了每个组的负责人及工作职责。各县(市、区)也成立了相应领导机构和工作机构,真正解决了有人管事、有人干事、有人督查的问题。二是加强调度压实责任。市委、市政府主要负责同志亲自安排调度,多次对“全面改薄”工作提出明确要求。仅今年下半年以来,市政府就召开了 7次教育重点工作推进会议,其中市政府主要负责同志召开 3次专题会议,调度部署“全面改薄”等教育重点工作,查找存在的问题,分析具体原因,研究解决办法。市政府与各县(市、区)政府签订了目标责任书,进一步落实任务,压实责任,加快推进“全面改薄”各项工作。
  (二)创新思路,破解制约瓶颈问题
  1. 加大资金投入。一是在用好国家和省专项资金的基础上,市县财政加大配套资金投入,目前全市累计支出资金 20.82亿元,其中市县资金 15.83亿元,占 76.03%。二是通过融资平台向国家开发银行、工商银行、兴业银行等银行融资,多渠道筹集学校建设资金。计划融资 8.9亿元,已经到位 3.6亿元。三是减免规费。认真落实《山东省财政厅 物价局教育厅关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》 (鲁财综〔 2015〕 63号 ),按照能免则免、应免尽免的原则减免中小学建设规费。四是加强资金管理,确保资金安全、专款专用,发挥资金最大效益。
  2. 保障建设用地。市政府对教育用地指标做到应保尽保,同时从多方面入手加快土地证办理。一是对于原有学校建设用地,由市国土部门牵头研究制定了切实可行的工作措施,妥善处理遗留问题,尽快办理土地证。二是对不符合土地利用总体规划的,抓住今年土地规划调整的机遇进行调整,全力保障教育项目用地需求。三是在足额补偿拆迁款的基础上,积极做好群众思想工作,争取对学校建设工作予以支持,尽快腾出建设用地。
  3. 加快手续办理。市政府各有关部门按照“急事急办、特事特办”的原则,为学校建设开辟绿色通道,简化规划、土地等审批程序,各项工作压茬进行,最大限度加快建设进度,缩短建设周期。
  (三)加强督导,确保工作取得实效。 建立了周调度、月通报、年度考核和督导评估、现场观摩、资金奖补等工作制度,把“全面改薄”纳入对县(市、区)政府的综合考核体系,对重视程度不够、工作进展缓慢的县(市、区)进行约谈问责。市改薄办每月编发一期简报,印发市县政府和有关部门,每月在聊城日报、聊城电视台通报各县(市、区)工作进展和排名情况。定期开展“全面改薄”督导检查,今年 10月份 从市大督查落实委员会办公室、市委办公室、市政府办公室、市教育局、市监察局等 11个部门抽调人员组成 2个督查组,对各县(市、区)“全面改薄”等重点工作进行了督查。 通过多项强有力的工作措施,激发了县(市、区)政府和有关部门的积极性,推动 “全面改薄”工作取得了明显成效。
  四、公开公示
  在“全面改薄”工作过程中,我市通过报纸、电视、互联网等媒介加强“全面改薄”工作的宣传力度,不断提高公众对教育工作的认识。有关工程招标采购,工程进展等信息及时向社会发布。同时通过动员会、调度会、现场会、现场督导等多种形式广泛动员,为“全面改薄”营造了良好的工作环境。
  五、存在的问题和下步打算
  在“全面改薄”工作中也存在着一些困难和问题,影响了工程进展。一是部分项目土地手续不规范,原学校用地采用租赁或地方政府、村委无偿提供的方式,情况复杂,导致土地证办理比较缓慢。二是项目建设前期手续较多,周期较长,影响了部分改薄项目进展。三是部分学校运动场地、厕所、图书达标率较低。
  下步,我市将进一步提高思想认识,增强责任感与紧迫感,严格落实国家和省工作要求,强化措施,加大力度,确保今年年底前开工率达到 90%以上, 2017年 5月份所有项目全部开工,按时保质保量完成“全面改薄”各项工作任务。一是充分发挥“全面改薄”工作领导小组的作用,加强协调调度,及时研究解决工作中的困难问题。二是调整财政支出结构,进一步加大教育投入,确保“全面改薄”资金及时足额到位。三是加快土地证和各项审批手续办理,推进“全面改薄”剩余建设项目尽快开工。四是强化督导检查,倒排工期,挂图作战,实行竣工销号制度,定期在媒体通报工作进展情况。五是规范管理、规范运作、规范程序,确保把学校建设成安全工程、放心工程。
  
  
  
  聊城市人民政府
  2016 年 11月 22日